La Jordanie sous les projecteurs
des articles 75 et 80 de la Charte de l'ONU
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| Carte touristique du Royaume de Jordanie https://ninstravelog.wordpress.com/2014/08/12/crossing-jordan/jordan-historical-map/ |
Cette fiche peut être considérée en suite de FS Triple Entente - Nous nous y intéressons au processus de création du premier état arabe musulman sur le mandat palestinien. Il est situé sur la partie orientale du mandat SDN pour le FNJ établi en 1920 par les Nations. La dérogation est ourdie par le memorandum du Royaume Uni de 1921, actée en 1922, effective en 1923, au moyen de l'adjonction d'un article modificatif des principes et objectifs initiaux et y traçant frontières de l'Emirat de Transjordanie.
Ce qui fût fait en l'absence de concertation avec tout pan de populations présentes, lorsque islamisées considérées en Arabes en tout cas. Leur répression a suivi puis, à la naissance de l'ONU prenant relais, l'absence d'accord de tutelle ou de déclaration d'autodétermination perdure. En effet en 1946, il ne fût signé qu'un traité bilatéral d'indépendance entre la Couronne et l'Emir. L'ONU finit par "laisse passer" neuf ans plus tard.
Notre citation de conclusion générale indique la position première de l'OLP antisioniste (non représentative de tous les Arabes et de tous les Palestiniens) envers la Jordanie :
"Les leaders terroristes palestiniens revendiquent ce territoire et tentent de chasser la dynastie arabe du Hedjaz, qu'ils jugent moins fondés qu'eux à coloniser l'ex-partie orientale du mandat SDN 1922. Ainsi, années 1960, du Fatah, faction de l'OLP et Septembre noir (1970-1971) ou de l'assassinat à Jérusalem d'Abdallah, laissant place à Talal ben Abdallah en 1950. Hussein reprend les rênes en écrasant les fedayins."Tout d'abord, prétendant donc devoir être intronisée à la place de la lignée monarchique des hachémites sur la partie orientale du mandat palestinien, ou Jordanie, incluant les zones annexées par la Jordanie en 1948/50 -alors que l'attaque menée par la Légion arabe jordanienne menée par un officier anglais et l'état reconnu seulement en 1955- et l'Egypte par déclaration de guerre à Israël/Palestine par câblogramme à l'ONU du 15 mai 1948.
En tout cas, la création de la Jordanie ne peut se comprendre qu'en fonction du phénomène de mandat de proto état engendrant un état indépendant. Elle doit donc se lire au prisme de la SDN 1922, qui ferme boutique en 1946 pour être remplacée par l'ONU. Si celle-ci ne reprend pas les mandats, elle en hérite des droits à respecter. Les colonies turques passées sous mandat de post-victoire européenne contre les Turcs sur le Front oriental de Palestine, entre autres, à reprendre sous accord de tutelle ou devenir indépendant en vertu des articles cités ci-haut. Ainsi le mandat palestinien a basculé en indépendance illégale de 1946 à 1955 de la Jordanie et légale d'Israël en 1948.
B - Palestine mandataire orientale
1. Population
- 1919, Vilayet de Damas - estimée à 225 000 habitants
- Les Rwala : migrants saisonniers entre la Syrie et le Nejd, leurs zones de pâturage traditionnelles se trouvaient à l'est du chemin de fer du Hedjaz
- Les Bani Sakhr : dominant la région de Balqa à l'ouest, qui migrèrent jusqu'au Jebel Druze au nord et au Wadi Sirhan au sud
- Les Howaitat : présents dans les zones méridionales de la Transjordanie, jusqu'à Aqaba
Des minorités ethniques et religieuses ;
- Arabes chrétiens descendants des Ghassanides, chrétiens monophysites ou orthodoxes arabes qui ont précédé l’islam et se sont maintenus en milieux ruraux et montagnards : environ 15 000 personnes, réparties dans différentes régions
- Circassiens et Tchétchènes : environ 10 000 personnes, installées principalement dans les zones urbaines comme Amman
Assyriens ottomans chrétiens et Libanais chassés par les violences turques (massacres de 1860, répression de 1915–18, etc.)
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Arméniens : quelques survivants du génocide arménien de 1915 avaient transité par le sud syrien et la Transjordanie, mais leur nombre restait très faible.
- Tsiganes, Kurdes et Turcomans : groupes itinérants parlant leurs langues respectives, exerçant des métiers tels que l'agriculture, la ferronnerie et le divertissements
- Indiens : commerçants itinérants échangeant des tapis et des tissus contre des chevaux
- Afro-Jordaniens : descendants d'esclaves africains, principalement dans le sud-ouest de la Transjordanie. ePrints Soton
- Juifs
Présence juive estimée en Transjordanie avant 1921
Plusieurs dizaines de familles juives vivaient dans des villes comme Salt, Irbid et Kerak, et dans les zones rurales du Hauran et du Gilead, souvent dans des conditions précaires.
Des communautés plus anciennes (séfarades ou mizrahim) étaient parfois établies depuis des siècles dans les régions proches de la Palestine centrale, en nombre limité.
Certains Juifs y avaient acquis des terres agricoles, dans les dernières décennies de l’Empire ottoman
Expulsions et politique hachémite
Dès 1922-1923, les autorités britanniques et émirales interdisent toute immigration juive à l’est du Jourdain par décret. Cette politique est officialisée par le mémorandum du 16 septembre 1922 sur la Transjordanie
Les familles juives présentes furent incitées ou contraintes à partir : plusieurs documents indiquent qu’elles subirent des pressions administratives, voire des violences communautaires, notamment dans les années 1923-1925, avec l’aval tacite des autorités hachémites
Il ne s’agit pas d’une expulsion massive documentée, mais plutôt d’une exclusion progressive accompagnée de harcèlement, de déni de droits et d’interdiction d’achat de terres. Cela s’est traduit par la disparition quasi complète de la présence juive en Transjordanie aux années 1930
Avant 1918, il n’existait pas de division administrative correspondant à l'Emirat puis la Jordanie moderne. Jeu de chaises de laisser à la place des Ibn Ali du Hedjaz (Mecque) les Ibn Séoud en 1924 répandus sur majeure partie de la Péninsule arabique, désormais Arabie saoudite.
Principaux districts turcs assujettis par les Hachémites du Hedjaz soutenus par Albion1.Sandjak de Kerak (Karak)
Appartenance ottomane : Du Vilayet de Syrie (Damas), parfois rattaché à celui de Jérusalem selon les périodes administratives
Agglomérations principales : Kerak, Madaba, Dhiban
Caractéristiques : Région agricole et montagneuse, avec minorités chrétiennes et tribus arabes non hachémites
Rôle SDN post-ottoman : Rejoint l’administration transjordanienne dès 1921
Agglomérations principales : Kerak, Madaba, Dhiban
Caractéristiques : Région agricole et montagneuse, avec minorités chrétiennes et tribus arabes non hachémites
Rôle SDN post-ottoman : Rejoint l’administration transjordanienne dès 1921
2. Sandjak de Salt -parties orientales-
Agglomérations principales : Es-Salt, Amman (petite localité ottomane)
Caractéristiques : Transition entre la Syrie ottomane et les steppes tribales de l’est
Rôle SDN post-ottoman : Devient le noyau administratif de la Transjordanie avec Amman comme capitale dès 1921
3. Région de l'Azraq et du désert oriental
Caractéristiques : Territoire de confins, peu peuplé, étape vers l’Irak
Rôle SDN post-ottoman : Intégré dans la Transjordanie sans base ottomane structurée
4. Sandjak de Ma'an
Agglomérations principales : Ma'an, Aqaba, Tafileh, parfois incluant Karak
Caractéristiques : Zone tribale peu contrôlée, carrefour caravanier, région majoritairement arabe bédouine (non hachémite)
Rôle SDN post-ottoman : Base d’implantation des Hachémites venus du Hedjaz, notamment l’émir Abdallah
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| Vilayet de Damas, env. 1914 https://fr.wikipedia.org/wiki/Vilayet_de_Syrie |
Synthèse
En toute contradiction de la teneur du Pacte des Nations, du mandat SDN de 1920 d'établissement et d'immigration juive autorisée et souhaitée, afin de faire face, entre autres motifs, aux afflux de survivants de pogroms, ainsi du principe de protection des minorités établis sur la victoire de la Triple entente et alliés, la Transjordanie va être séparée unilatéralement par la Couronne anglicane et voir sa population juive historique éliminée administrativement et socialement sous le pouvoir des Hachémites à partir de 1919/1923 jusqu'en 1948.
Durant la première décennie du mandat palestinien, les émeutes musulmanes antisémites auraient obligé au constat que "Arabes" et "Juifs" ne cohabiteraient pas pacifiquement. En tout cas, cette raison sera donnée par Britanniques et Américains pour motif de créer à l'envers du mandat un autre proto état, celui-là musulman et arabe.
Alors que les Français de la toute neuve république laïque aurait pu envisager la laïcisation que, par ailleurs, Mustapha Kemal tentera en Turquie de 1924, UK et US considèrent que Proche et Moyen-Orient doivent rester islamiques, au détriment de la liberté de conscience et des athées.
L'on voit là, l'émergence de la conception du second état palestinien-solution à deux états [sur le mandat SDN], de fait établie dès 1921, concrétisée définitivement le 25 mai 1946-
Torsion lexicale et jeu numéral - En effet, l'on vient de voir le premier proto état musulman arabe, déjà tout à rebours des engagements et du mandat initial, créé à la barbe et au nez de tous. La solution que porte le Quai d'Orsay, en particulier paraissant toujours plus marquée depuis 1967 (de Gaulle), devrait donc plutôt s'appeler celle "à trois états".
28 ans plus tard en 1948, le principe d'autodétermination de la Charte des Nations Unie reprenant le Pacte est à nouveau bafoué en grand par la Légion arabe jordanienne attaquante commandée par Abdallah et Glubb pacha, avec le corridor de Gaza par l'Egypte dans leur ligue attaquante, spoliant, persécutant et expulsant les Juifs de Jérusalem-Est et Judée Samarie israéliennes.
Pourtant, la proposition de plan de partage 181 de 1947 n'avait donné licence à quiconque -ni s'abstenant (UK), ni de vote négatif (tous les nouveaux pays dits arabes)- de chasser tant Juifs autochtones que réfugiés du proto état puis de l'Etat d'Israël légal, d'en détruire sites archéologiques notables, institutions civiles et lieux de culte -cinquantaine de destructions de synagogues- afin d'y installer diverses populations de toutes origines généralement musulmanes, accédant ainsi à la nationalité jordanienne. Les camps de réfugiés implantés par la Ligue arabe à l'aide de l'UNWRA, comme ceux de Gaza -huit de non Gazans- sont sous statut d'apatridie, d'autres à certaines époques en Syrie, syrien.
L'Europe moderne taiseuse donnant ainsi des gages à l'Islam arabe, alors que François 1er et autres monarques empressés près l'Islam turc ottoman. Voir tableau annexe
Se pliant devant des exigences désormais arabes musulmanes (Hedjaz) en reniant sa victoire de 14/18 sur le Front du Levant, l'Emirat de Transjordanie est autorisé à sa politique d'interdiction d'immigration, d'acquisition foncière. Cet environnement hostile aboutit à une épuration douce mais effective des Juifs de la Vilayet de Damas. La conception d’un espace dit arabe sans Juifs à l’est du Jourdain en Palestine orientale a été, de fait, instaurée très tôt grâce à la suspension du mandat.
Par la suite soutenu en cela par les US, des parties grandissantes de la Palestine occidentale sont également disputées à l'Etat des Juifs, retranchant d'autres parties sous prétexte de
- possession territoriale souveraine arabe musulmane antérieure -niés les siècles turcs de depuis 1517-- recensement de musulmans plus importants que de juifs -majorité religieuse ne fait pas souveraineté, et religion ne fait pas nation moderne-
- langue véhiculaire (dialecte arabophone levantin, ou syrio libanais) dans les districts ex-turcs -dialecte n'étant pas langue nationale, ainsi du breton qui n'est pas du français et ne fait pas le Français-
Cela aura donc représenté le premier cas du principe d'éviction des Juifs du XXème siècle des pays musulmans, par des discriminations négatives de divers degrés, avant tous ceux qui vont advenir concernant près de million d'entre eux dans les pays du MOAN (en anglais, MENA, Middle East North Africa) de l'Irak à l'Ethiopie en passant par la Turquie.
L'on voit aussi que dès 1921, l'Empire britannique met en marche sa politique habituelle de division et de colonisation. Pourtant, la lignée du Hedjaz n'est jamais accusée de colonialisme, alors, que, parallèlement, effacement de toutes ethnies et nations par l'arabisation.
Cependant, depuis les années 60 grâce à la déshistoricisation et en dépit du mandat fondé sur des textes inexpugnables le précédant qui autorisaient l'immigration de réfugiés juifs de 1920 à 1948, puisque prolongé par la Charte ONU (art. 75 et 80) sans nouvelle autorité de tutelle nommé en relais des Britannique et de l'Agence juive légale, ce ne sont que les Juifs et Israël qui restent accusés de colonialisme en lieu et place.
Sources et bibliographie
-
Howard Sachar, A History of Israel: From the Rise of Zionism to Our Time (Knopf, 1979)
-
Martin Gilbert, Israel: A History (Doubleday, 1998)
-
Yehoshua Porath, The Emergence of the Palestinian-Arab National Movement 1918–1929 (Frank Cass, 1974)
-
Efraim Karsh, Empires of the Sand: The Struggle for Mastery in the Middle East, 1789–1923 (Harvard University Press, 2001)
-
British White Paper on Palestine, Cmd. 1785, July 1922
-
League of Nations Mandate for Palestine, Article 25, 1922
-
Moshe Brawer, The Boundaries of Modern Palestine, 1840–1947 (Routledge, 2009)
-
Jerusalem Center for Public Affairs: jcpa.org
Les groupes linguistiques jordaniens
Locuteurs des dialectes arabophones, palestinien (27,7%), égyptien (13,5%), syrien (6,1%), irakien (4%), du kabarde (1,4%), de l'adygué (0,9%) ou du circassien, de l'arabe saoudien du Nadji (1%), du turc (0,6%), du domérien (0,4%), %), de l'arménien (0,1 %), etc. Les dialectes arabes font partie de la famille afro-asiatique (ou chamito-sémitique), alors que l'arménien est un isolat indo-européen et que l'adygué (circassien) et le tchétchène et le kabarde font partie des langues caucasiennes. Les locuteurs de l'hébreu sont absents depuis l'exigence soumise par Hussein ibn Ali du Hedjaz en préalable de son acceptation du territoire à coloniser du bon gré unilatéral de la Couronne.2. Ressentiment ou révoltes contre les Hachémites imposés par les Anglais (1920–1924)
Aucune concertation ou consultation des populations, en rupture avec les principes du Pacte, son article 22, et l'article 2 du mandat SDN et à suivre de la Charte ONU, sur
- La Déclaration de Londres (1922), validant l’administration séparée de la Transjordanie, précise
"Aucune disposition du Mandat ne s’appliquera en Transjordanie qui concernerait le foyer national juif, la naturalisation des Juifs, ou l'administration au bénéfice d'une quelconque minorité"
- Ainsi aucune garantie des droits civils et religieux pour les non-Arabes n’a été maintenue
- Les Juifs étaient interdits d’installation par décret administratif
- Les chrétiens locaux (gréco-catholiques, melkites, latins, protestants) ont vu leurs écoles restreintes et leurs voix politiques marginalisées par la domination tribale et clanique arabe-musulmane
- Les tribus non hachémites (Adwan, Majali, Hadid) ont été militairement réprimées lorsqu’elles ont contesté cette gouvernance imposée sans concertation
a) Répression des révoltes
Les tribus de Transjordanie (Bani Sakhr, Hadid, Adwan, Majali...) étaient autonomes et localement souveraines
Les chrétiens de Karak et Madaba faisaient partie intégrante des structures tribales locales et ont souvent résisté, avec les musulmans locaux, à l’arrivée du pouvoir hachémite appuyé par les Anglais
Exemple : la révolte d'Adwan (1923), bien que musulmane dans sa base tribale, comptait des soutiens intertribaux (y compris chrétiens) contre le régime central de l’émir Abdallah
1. Révolte des tribus d’Ajloun (1921)
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Lieu : Nord de la Transjordanie, autour d’Ajloun et Irbid
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Acteurs : Tribus locales sunnites, en majorité Bani Obeid et autres groupes du Hawran
2. Révolte d’Al-Karak (1922)
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Lieu : Région sud, bastion chrétien et tribal de la famille Majali
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Acteurs : Tribus Majali, Tarawneh et alliés — incluant musulmans et chrétiens
3. Grande révolte d’Adwan (1923)
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Lieu : Région de Salt et Balqa
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Chef : Sultan al-Adwan
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Acteurs : Coalition tribale large, incluant des familles chrétiennes et des clans musulmans hostiles à l’émir Abdallah
b) Ressentiment contre l’“importation” hachémite
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Le pouvoir hachémite était vu comme étranger, car provenant du Hedjaz, c’est-à-dire de l’ouest de la péninsule Arabique (famille de la Mecque), sans nul lien historique avec les tribus de Transjordanie
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Les tribus locales, y compris chrétiennes, n’avaient pas été consultées. Elles considéraient l’instauration de l’émirat comme une imposition britannique sans légitimité endogène.
c) Ségrégation confessionnelle implicite
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L’émirat hachémite était fondé dès l’origine sur une idéologie panarabe islamisante
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Les postes de pouvoir, la police et l’armée étaient réservés de facto aux musulmans sunnites
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Bien que les chrétiens aient conservé une certaine liberté religieuse (notamment grâce à l’administration britannique), ils furent exclus du pouvoir décisionnel, ce qui suscita un mécontentement diffus, souvent exprimé par l’émigration ou le retrait politique
3. Superficie de la Palestine mandataire orientale
En septembre 1922, la Société des Nations a approuvé un mémorandum excluant explicitement la Transjordanie des dispositions du Mandat relatives au foyer national juif. Les frontières y sont précisées.
4. Opposition de Hussein ibn Ali à l'installation juive
Aucun Juif n’avait le droit de résider ou d’acquérir de terres en Transjordanie, une politique qui resta en vigueur jusqu’à la transformation de l’émirat en royaume indépendant (Jordanie) en 1946, et se prolongea de facto au-delà.Les Hachémites du Hedjaz et la Transjordanie : Dès la création de l'émirat en 1921, l'Émir Abdallah a imposé l'interdiction de l'installation juive en Transjordanie. Cette interdiction était en grande partie une réponse aux préoccupations de son père Hussein, concernant l'immigration juive dans la région de Palestine mandataire depuis 1920. La position des Hachémites s'inscrivait dans une politique visant à préserver la région comme une terre arabe et à éviter l'expansion du sionisme, dont ils considéraient qu'il constituait une menace pour la domination arabe.
En janvier 1924, Hussein ibn Ali, roi du Hedjaz et père de l'Émir Abdallah, a reçu à Amman (région fut conquise par les Arabes en 634, lors de la bataille de Yarmouk), une délégation dirigée par le rabbin Yaakov Meir. Il a maintenu son opposition à l'installation juive en Transjordanie. Cette position a été perçue comme extrémiste par les autorités britanniques et sionistes. Wikipédia
5. Annulation de projets de location de terres à des Juifs (1933)
En janvier 1933, l'Émir Abdallah a annulé un accord prévoyant la location de 70 000 dounams de ses terres personnelles à une entreprise juive. Cette décision faisait suite à des pressions de la part du gouvernement de Palestine et de dirigeants arabes, notamment le Grand Mufti de Jérusalem, Amin al-Husseini. L'Émir a également déclaré qu'il n'avait jamais signé d'accord avec des Juifs pour la location de terres, affirmant qu'il avait seulement signé une option de location, mais qu'il était désormais déterminé à ne pas louer ses terres à des étrangers. Jewish Telegraphic Agency+3Jewish Telegraphic Agency+3Jewish Telegraphic Agency+3
6. Conclusion
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Les chrétiens de Transjordanie en 1919 étaient majoritairement des Arabes (considérés autochtones) de tradition orthodoxe, enracinés dans les hautes terres de Moab et d’Edom.
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Ils n’ont pas été consultés lors de la création de l’émirat et ont vu l’arrivée des Hachémites comme une domination étrangère, imposée avec l’armée britannique.
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Bien que leurs révoltes n’aient pas été confessionnelles, ils participèrent souvent aux résistances tribales locales, refusant la centralisation hachémite.
- L’article 75 de la Charte des Nations Unies adoptée en 1945 ne reprend pas directement les mandats institués par la SDN en 1920, mais il en constitue en quelque sorte une reconfiguration ou prolongation partielle à travers un nouveau système de tutelle internationale. Voici l’essentiel pour comprendre le lien :
| Fait | Base juridique | Régime applicable |
|---|---|---|
| Le mandat SDN pour la Palestine incluait la Transjordanie | Texte du mandat (1920 et addendum 1922), article 24 -25 | ✔️ |
| Le Royaume-Uni a exclu la Transjordanie de l’application du mandat | Décision unilatérale validée par la SDN | ✔️ |
| La Transjordanie a été soumise à un régime de tutelle ONU en 1945 | ❌ Non | ⚠️ Confusion |
| La Jordanie est née d’un traité bilatéral avec le Royaume-Uni (1946) | ✔️ Traité d’indépendance | ✔️ |
Texte de l’article 75 de la Charte de l’ONU (1945) :
"L’Organisation des Nations Unies établit, sous son autorité, un régime international de tutelle pour l’administration et la surveillance des territoires qui pourraient être placés sous ce régime par des accords particuliers ultérieurs."
Objectif du système de tutelle
L’article 75 inaugure le Système international de tutelle (chapitre XII de la Charte), destiné à :
-
succéder partiellement au système des mandats de la SDN (mis en place en 1920 selon l’article 22 du Pacte de la SDN) ;
-
gérer les territoires non autonomes ou sous tutelle dans un cadre multilatéral visant la préparation à l’indépendance ou à l’autonomie.
Différences avec le système de mandats SDN
| Aspect | Mandats SDN (1920) | Tutelle ONU (1945) |
|---|---|---|
| Organe de surveillance | Conseil de la SDN | Conseil de tutelle de l’ONU |
| Légalité du dispositif | Dérivé de l'article 22 du Pacte | Basé sur les chapitres XII et XIII de la Charte de l’ONU |
| Nature des mandataires | Puissances administrant mandatées (France, Royaume-Uni, etc.) | Puissances administrant sous contrôle de l’ONU |
| Finalité | Administration au nom de populations des colonies turques ou allemandes | Préparer les territoires à l’autonomie ou à l’indépendance |
| Types de territoires concernés | Ex-territoires ottomans, ex-allemands | Mandats SDN restants, colonies volontaires, territoires sous tutelle après guerre |
Cas emblématique : la Palestine mandataire
Extrait de l’introduction du Mandat britannique pour la Palestine :
"Attendu que les Principales Puissances alliées ont également convenu que le Mandataire soit responsable de la mise en œuvre de la déclaration faite à l'origine le 2 novembre 1917 par le gouvernement de Sa Majesté et adoptée par lesdites Puissances, en faveur de l’établissement en Palestine d’un foyer national pour le peuple juif... "
-
La Palestine mandataire faisait partie des mandats SDN (mandat confié au Royaume-Uni)
-
Après 1945, ce mandat n’a pas été transformé en tutelle sous l’ONU (faute d’accord entre les parties concernées)
Conclusion : l’article 75 ne l’a donc pas directement repris, et le mandat a expiré en mai 1948 sans transition vers un régime onusien par la Proclamation légale de l'Etat d'Israël du 14 mai 1948.
A savoir
Précédent des batailles du Front moyen-oriental de la Guerre de 14/18
Batailles du Front du Moyen-Orient -Afrique du Nord - Caucase - Perse - Dardanelles - Mésopotamie
Sinaï et Palestine - Arménie- Ctésiphon (11-1915) Kut-el-Amara (12-1915) Romani (8-1916) Magdhaba (12-1916) Révolte arabe Rafa (1-1917) Bagdad (3-1917) 1re Gaza (3-1917) 2e Gaza (4-1917) Aqaba (7-1917) Beer-Sheva (10-1917) 3e Gaza (11-1917) Jérusalem (12-1917) Megiddo (9-1918) Damas (9-1918) Alep (10-1918)
Amman (09-1918)
1. Le mandat SDN pour la Palestine incluait initialement tout le territoire entre Méditerranée et frontière irakienne, soit :
les sandjaks d'Acre, Naplouse, Jérusalem, Gaza
et partie de la vilayet de Damas (sandjaks vus plus haut) actuelle Jordanie (Emirat de Transjordanie à l’époque)
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| 1919//1920, la Palestine mandataire |
Article 25 (Mandat, 1922)
1921 : Conférence du Caire → le Royaume-Uni décide de créer un Émirat autonome de Transjordanie, confié à l’émir Abdallah, membre de la dynastie hachémite
1922 : Le Conseil de la SDN approuve cette interprétation du mandat (sans en faire un mandat séparé)
"Article 2 du Mandat britannique pour la Palestine (extrait officiel) : " Le Mandataire sera responsable de placer le pays dans des conditions politiques, administratives et économiques telles qu’elles assureront l’établissement du foyer national juif, tel qu’il est prévu dans le préambule, et le développement d’institutions autonomes, ainsi que la sauvegarde des droits civils et religieux de toutes les populations habitant la Palestine, quelle que soit leur race et leur religion."1923 : L’émirat de Transjordanie de facto administré séparément de la Palestine occidentale, mais sans traité d’indépendance ni nouveau mandat
La Jordanie n’est pas née d’un régime de tutelle ONU en 1945
Elle est née d’un aménagement unilatéral du mandat SDN par le Royaume-Uni seul, validé politiquement par la SDN mais non transformé en mandat séparé ni en tutelle ONU, sous motif d'impossibilité de cohabitation d'"Arabes" et de Juifs (arabisation de tout musulman)
1946 : Traité entre le Royaume-Uni et l’Émirat → l’indépendance de la Transjordanie est proclamée (le 25 mai 1946)
1947 : Admission de la Jordanie à l’ONU refusée (notamment par l’URSS)
1955 : La Jordanie finalement admise à l’ONU après compromis
"En ce qui concerne les territoires situés à l’est du Jourdain, le Mandataire aura le droit de suspendre ou de différer l'application de tout ou partie des dispositions du présent Mandat."
Cela signifie que la Transjordanie n’a jamais été formellement exclue du mandat SDN, mais que le Royaume-Uni a suspendu l’application toutes dispositions relatives au foyer national juif à l’est du Jourdain. A la tête de l'armée de la Légion arabe, Glubb Pacha, officier britannique sous commandement d'Abdallah attaquera Israël, investira Jérusalem-est en chassant tous les familles juives ainsi que de la Judée Samarie israélienne avec destruction ou profanation de tout lieu de culte du judaïsme -Avec Gaza par l'Egypte, environ une soixantaine, notamment d'inestimable lieux archéologiques-
En résumé
L’article 75 n’a pas été conçu pour “reprendre” automatiquement les mandats SDN, mais pour offrir un nouveau cadre — plus multilatéral et soit disant orienté vers l’autodétermination — qui pouvait intégrer certains anciens mandats à condition qu’ils soient placés volontairement sous tutelle par des accords spécifiques.
Constat de base : La Charte de l'ONU n'a pas abrogé explicitement les mandats SDN
La disparition de la SDN en avril 1946 n’a pas juridiquement annulé les mandats. Le mandat SDN sur la Palestine, en particulier, n’a jamais été formellement révoqué par une autorité internationale compétente. Par conséquent :
Les dispositions du mandat, notamment son Préambule et ses articles 1 et 2, restent en vigueur tant qu'elles n'ont pas été abrogées ou remplacées par un acte juridique ultérieur valide (traité, résolution exécutoire, etc.).
Les articles 1 et 2 du mandat britannique pour la Palestine (1920)
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Article 1 : Reconnaît le mandat confié au Royaume-Uni
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Article 2 : Oblige le mandataire à placer le pays dans des conditions politiques, administratives et économiques favorables à l’établissement d’un foyer national juif.
Ce sont des engagements internationaux à caractère obligatoire pour le mandataire, et ces engagements n’ont jamais été annulés par l’ONU.
Position du droit international
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Continuité des engagements internationaux :
La doctrine juridique majoritaire (cf. travaux de Lauterpacht, Oppenheim, etc.) considère que les obligations internationales créées par un instrument comme un mandat continuent d’exister même après la disparition de l’institution créatrice (SDN), sauf abrogation explicite ou transformation. -
Charte de l’ONU, art. 80 (la "clause de sauvegarde") :
Cet article protège les droits acquis en vertu des mandats SDN :"Aucune disposition du présent Chapitre ne sera interprétée comme donnant pouvoir aux Nations Unies d’altérer de quelque manière que ce soit les droits d’un quelconque État ou d’un quelconque peuple ou les termes d’instruments internationaux existants auxquels les Membres respectifs des Nations Unies peuvent être parties."
Cela signifie explicitement que les droits issus du Mandat SDN pour la Palestine mandataire restent valables tant qu’ils n’ont pas été remplacés par un accord postérieur valide.
En résumé
En l’absence d’un mécanisme de succession ou d’abrogation formelle, le Préambule et les articles 1 et 2 du mandat SDN restent valides dans le cadre du droit international.
La Charte des Nations Unies elle-même, par son article 80, confirme cette continuité juridique.
Le système de tutelle onusien n’a jamais remplacé le mandat palestinien, car aucun accord de tutelle n’a été conclu.
Axes de conclusion générale
La création de l’Émirat de Transjordanie puis du Royaume hachémite de Jordanie en violation des principes de la SDN et de l’ONU
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Le rôle de la Jordanie comme “chef de file du Judenrein*” parmi les pays MOANT / MENA*
Légalité du proto état de Palestine occidentale, de l'immigration juive, des implantations juives sur sa superficie, puis Etat d'Israël le 14 mai 1948
1. Contexte juridique et politique de la création de la Jordanie
L’Émirat de Transjordanie établi en 1921 par les Britanniques en faveur de l’émir Abdallah, un Hachémite originaire du Hedjaz, sur la portion orientale du Mandat britannique pour la Palestine.
Or, ce territoire était inclus dans le Mandat de la SDN (San Remo, 1920), qui devait préparer à l’établissement du proto état dit foyer national juif (Lettre Balfour, article 2 du mandat, et lettres italiennes et françaises).
Cependant, le 12 août 1922, l’article 25 du mandat fut activé pour suspendre l’application des clauses relatives au "foyer juif" à l’est du Jourdain. Cela permit à la Grande-Bretagne de gouverner en Transjordanie séparément — en totale contradiction avec l’esprit du mandat. Aucun nouveau mandat n’a été rédigé ni entériné pour justifier cette séparation.
Infractions majeures :
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Non-respect de l’unité territoriale du mandat
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Création d’un émirat non prévu par les engagements de la SDN
-
Instauration d’un État interdit aux Juifs (par droit d’entrée et de propriété), avec l’assentiment britannique, ce qui constitue une dérogation unilatérale aux engagements internationaux
Irrespect de concertation des populations anciennes et interdiction de venue au pouvoir de toute minorité ethnique autre qu'hachémite arabe du Hedjaz
Avec l'indépendance de la Jordanie en 1946, elle devint un État judenrein de jure. Ce statut ne fut jamais contesté par l’ONU, malgré la Charte (1945) prônant l’égalité entre peuples et la fin des discriminations.
- Les leaders terroristes palestiniens revendiquent ce territoire et tentent de chasser la dynastie arabe du Hedjaz, qu'ils jugent moins fondés qu'eux à coloniser l'ex-partie orientale du mandat SDN 1922. Ainsi, années 1960, du Fatah, faction de l'OLP et Septembre noir (1970-1971) ou de l'assassinat à Jérusalem d'Abdallah, laissant place à Talal ben Abdallah en 1950. Hussein reprend les rênes en écrasant les fedayins.
2. Jordanie et Judenrein : rôle moteur ?
La Transjordanie a été, dès les années 1920, un territoire exclusivement arabo-musulman où les Juifs étaient interdits de résidence, d’achat foncier et de culte, par ordonnance britannique sous pression musulmane arabe.
Après 1948, la Jordanie a :
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Annexé la Judée-Samarie (Cisjordanie) en 1950 (annexion illégale reconnue seulement par le Royaume-Uni et le Pakistan), Jérusalem-Est et le corridor de Gaza
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Spolié et expulsé toute population juive de Jérusalem-Est, Hébron, Nablus, etc., remplacé par des musulmans et chrétiens kurdes, arméniens, arabes, etc.
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Détruit ou profané tous les lieux juifs : 58 synagogues de Jérusalem rasées ou converties, y compris le Quartier juif de Jérusalem-Est vidé et miné
En cela, elle se distingue par la systématicité de sa politique de purification ethno-religieuse.
Dans la zone MOAN, plusieurs États ont connu des vagues d’expulsions ou de départs juifs (Irak, Égypte, Libye, etc.), mais la Jordanie est le seul à avoir revendiqué juridiquement une exclusion juive complète de tout le territoire national. Même l’Arabie saoudite, aussi rigide soit-elle, n’a pas annexé de territoire avec population juive existante à chasser.
Chef de file du Judenrein régionalement :
-
En raison de son statut pionnier,
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De la justification officielle et constante de l’exclusion,
-
De sa collaboration active à la réislamisation des lieux saints (Waqf jordanien à Jérusalem, refus de reconnaissance juive).
En résumé
Oui, on peut affirmer que :
-
La création de la Jordanie constitue une violation manifeste du mandat de la SDN, par suspension des engagements envers le foyer juif, ou Etat des Juifs de la Ligue sioniste politique Herzl
-
La Jordanie est historiquement le premier État judenrein institutionnalisé de la région MENAT, et probablement le plus cohérent dans cette politique
Cela en fait un précédent fondamental, resté impuni par les instances internationales, et dont la charge symbolique et politique reste forte aujourd’hui encore, notamment à travers son rôle sur le Mont du Temple et à Jérusalem-Est.
Population juive dans la zone ANMO
Actuellement, la comparaison des 21 % de citoyen non Juifs en Israël face aux ANMO se passe de commentaires :
Population juive estimée par pays (1920–2025)
| Pays | ≈1920 | ≈1948 | ≈1970 | ≈2000 | ≈2025 (est.) |
|---|---|---|---|---|---|
| Maroc | ≈ 120 000 | ≈ 250 000 | ≈ 50 000 | ≈ 5 000 | ≈ 1 500 – 2 000 |
| Algérie | ≈ 130 000 | ≈ 140 000 | ≈ 1 000 | ≈ 100 | ≈ 0 – 50 |
| Tunisie | ≈ 75 000 | ≈ 105 000 | ≈ 10 000 | ≈ 1 500 | ≈ 1 000 – 1 500 |
| Égypte | ≈ 60 000 | ≈ 75 000 | ≈ 2 500 | ≈ 100 | ≈ 3 – 20 |
| Libye | ≈ 25 000 | ≈ 38 000 | ≈ 500 | ≈ 80 | 0 |
| Irak | ≈ 90 000 | ≈ 135 000 | ≈ 3 000 | ≈ 100 | ≈ 0 – 4 |
| Syrie | ≈ 20 000 | ≈ 30 000 | ≈ 4 000 | ≈ 50 | ≈ 0 – 1 |
| Liban | ≈ 15 000 | ≈ 20 000 | ≈ 2 000 | ≈ 100 | ≈ 20 – 50 |
| Yémen | ≈ 50 000 | ≈ 55 000 | ≈ 500 | ≈ 100 | ≈ 0 – 6 |
| Jordanie | ≈ centaines | ≈ 500 | ≈ 0 | 0 | 0 |
| Iran | ≈ 80 000 | ≈ 100 000 | ≈ 80 000 | ≈ 25 000 | ≈ 8 000 – 12 000 |
| Turquie | ≈ 100 000 | ≈ 77 000 | ≈ 45 000 | ≈ 20 000 | ≈ 14 000 – 15 000 |
| Éthiopie* | ≈ 40 000 | ≈ 150 000 | ≈ 50 000 | ≈ 5 000 | ≈ 1 000 – 2 000 |
Résumé de l'évolution régionale (ordre de grandeur)
| Année | Total estimé (hors Israël) |
|---|---|
| 1920 | ≈ 800 000 |
| 1948 | ≈ 950 000 – 1 000 000 |
| 1970 | ≈ 200 000 |
| 2000 | ≈ 60 000 |
| 2025 | ≈ 25 000 – 35 000 |
Sources principales
-
Norman Stillman, The Jews of Arab Lands in Modern Times, Jewish Publication Society, 1991
-
Martin Gilbert, Atlas of Jewish History, Routledge, 1993
-
Yehouda Shenhav, The Arab Jews, Stanford University Press, 2006
-
Jewish Virtual Library : https://www.jewishvirtuallibrary.org
-
World Jewish Congress : https://www.worldjewishcongress.org
-
Pew Research Center (2022 report) : https://www.pewresearch.org
-
US State Dept. – Religious Freedom Reports (2023) : https://www.state.gov
-
Point of No Return (blog sur les Juifs des pays arabes) : https://jewishrefugees.blogspot.com
-
Harif.org (association des Juifs du MENA) : https://www.harif.org
Préambule - Bascule SDN / ONU
Application aux mandats SDN :
En 1946, la Société des Nations est dissoute et les mandats SDN cessent juridiquement d'exister en tant que tels
Cependant, les droits et obligations des puissances mandataires (ex. Royaume-Uni pour la Palestine mandataire, France pour la Syrie mandataire) continuent de produire effet jusqu’à ce qu’ils soient remplacés, soit par :
une tutelle https://fr.wikipedia.org/wiki/Territoires_sous_tutelle_des_Nations_unies
une indépendance du territoire (cas courant après 1947)
dans le cas unique du mandat palestinien, vide juridique partiellement comblé par
- traité UK/Royaume de Transjordanie de 1946 opérant en 1955
- proposition rejetée par les membres de la Ligue arabe, dont la Jordanie avec abstention UK, de la Résolution 181 (II) de l’Assemblée générale en 1947 et
- retrait britannique en 1948 qui n'a jamais été puissance tutrice après son mandat
La Charte des Nations Unies définit certains aspects du régime international de tutelle, qui a remplacé pour partie le système des mandats de la SDN après sa dissolution.
"Les Nations Unies établiront, sous leur autorité, un régime international de tutelle pour l’administration et la surveillance des territoires qui pourront être placés sous ce régime par la suite d’accords particuliers conclus à cette fin entre les États directement intéressés."
Il s'agit de la base juridique du système de tutelle mis en place par l'ONU pour succéder, en partie, aux mandats de la SDN
La bascule de mandat en tutelle n'est pas automatique et doit résulter d’un accord spécifique entre États concernés
Il y faut également une conversion volontaire, par accord formel (article 77.1.c de la Charte).
Exemples :
Seul le mandat du Pacifique Sud (îles sous mandat japonais) est devenu une tutelle des États-Unis par un accord spécifique
Le mandat de la Palestine n’a jamais été placé sous tutelle car aucun accord n’a été conclu à cet effet
Un de ces articles de la Charte des Nations Unies
"Les dispositions du présent Chapitre ne portent pas atteinte, en tant qu’elles reconnaissent des droits à des États ou à des peuples, aux droits reconnus dans les autres parties de la présente Charte."
Cet article constitue une clause de réserve assurant que le chapitre XIII (régime de tutelle) ne supprime ni ne réduit d'autres droits reconnus ailleurs dans la Charte
Il garantit les droits des peuples à disposer d’eux-mêmes (article 1.2) ou les droits souverains des États membres restent inaffectés par l’instauration d’un régime de tutelle
CONSEQUENCE ACTUELLE du MANDAT PALESTINIEN ENTIER SDN
Question complexe tant juridique (sur la souveraineté internationale, le mandat SDN et la Charte des Nations Unies) que géopolitique de contestation de la légitimité d’Israël par des groupes islamistes et des théocraties, dont la mollahchie iranienne.
1. Ce que dit le droit international (art. 80, Charte de l’ONU)
L’article 80 de la Charte des Nations Unies (1945) stipule :
"Aucune disposition du présent chapitre ne sera interprétée comme modifiant de quelque manière que ce soit les droits de tout État ou de tout peuple ou les termes des instruments existants dont sont issus ces droits..."
Ce texte a été conçu pour protéger les droits juridiques acquis en vertu des mandats de la Société des Nations, en particulier dans des territoires comme la Palestine mandataire, jusqu'à leur règlement final.
Application au cas d’Israël :
Le Mandat pour la Palestine (1920 +1922), validé par la SDN, reconnaissait un droit aux Juifs d’y établir un "foyer national" (art. 2), tout en garantissant les droits civils et religieux des autres habitants et non les droits politiques collectifs.
Ce mandat ne reconnaissait aucun droit politique ou souveraineté nationale arabe sur ce territoire.
L’article 80 de la Charte de l’ONU a "gelé" ces droits acquis jusqu’à leur mise en œuvre ou un accord contraire.Autrement dit, le droit du peuple juif à établir un État dans ce territoire est juridiquement sauvegardé par l’article 80. Il interdit à l’ONU de transférer ces droits à d’autres peuples (notamment arabes), tant qu’aucun accord bilatéral n’a modifié ce cadre.
L’article 80 de la Charte de l’ONU a "gelé" ces droits acquis jusqu’à leur mise en œuvre ou un accord contraire.
2. Conséquences politiques : pourquoi les islamistes rejettent la souveraineté d’Israël ?
Les mouvements islamistes (Hamas, Hezbollah, Jihad islamique, etc.) ainsi que certains États (ex. Iran) nient la légitimité d’Israël, tendent à effacer toute victoire de la Triple Entente contre la Triplice, soit la défaite du Reich et du Califat ottoman, en avançant notamment que :
-
Israël serait une "entité coloniale imposée" par l’Occident, sans droit légitime sur la terre
-
Jérusalem, Jaffa, Acre, etc., seraient terres islamiques waqf, inaliénables.
-
La SDN et son mandat britannique n’auraient pas eu la légitimité de donner ce territoire aux Juifs
Or, reconnaître la validité de l’article 80 et du mandat de 1922 reviendrait à reconnaître que :
-
Israël détient une légitimité juridique antérieure à sa déclaration d’indépendance de 1948,
-
Et donc qu’il est en droit, souverainement, d’accepter ou de refuser la création d’un État sur tout ou partie de l’ancien territoire mandataire.
Contradiction flagrante
En résumé
Il découle des dispositions de l’article 80 de la Charte de l’ONU, combinées au mandat de la SDN, que le seul titulaire légal de droits souverains dans le territoire de la Palestine mandataire est le peuple juif (de toutes consciences et origines) représenté par l’État d’Israël.
Donc, seul Israël pourrait, en droit, autoriser l’établissement d’un autre État sur ces territoires.
C’est ce socle juridique que les islamistes et certains États arabes cherchent à délégitimer, en contestant la souveraineté et la légalité même d’Israël.
Sources
-
Charte des Nations Unies, article 80 : https://www.un.org/fr/about-us/un-charter/chapter-12
-
Mandat pour la Palestine (1920/22), SDN (texte intégral) : https://unispal.un.org/DPA/DPR/unispal.nsf/0/2FCA2C68106F11AB05256BCF007BF3CB
-
Analyse juridique de l’article 80 par le juriste E. Rostow (ancien doyen de Yale Law School) :
Eugene V. Rostow, "The Future of Palestine", Yale Law Journal, 1980.
(extraits consultables : https://www.meforum.org/466/are-the-jewish-settlements-in-the-west-bank-illegal)
-
Avis consultatif de la CIJ sur les mandats et territoires non autonomes : https://www.icj-cij.org/public/files/case-related/84/084-20040709-ADV-01-00-EN.pdf
Charte des Nations Unies, article 80 : https://www.un.org/fr/about-us/un-charter/chapter-12
Mandat pour la Palestine (1920/22), SDN (texte intégral) : https://unispal.un.org/DPA/DPR/unispal.nsf/0/2FCA2C68106F11AB05256BCF007BF3CB
Analyse juridique de l’article 80 par le juriste E. Rostow (ancien doyen de Yale Law School) :
Eugene V. Rostow, "The Future of Palestine", Yale Law Journal, 1980.
(extraits consultables : https://www.meforum.org/466/are-the-jewish-settlements-in-the-west-bank-illegal)
Avis consultatif de la CIJ sur les mandats et territoires non autonomes : https://www.icj-cij.org/public/files/case-related/84/084-20040709-ADV-01-00-EN.pdf
*Judenrein, nettoyé de tout Juif, et judenfrei, libre de tout Juif, sont des termes n'existant pas en 1921 du temps d'Abdallah ibn Ali et Winston Churchill, appliqués années 30 en Allemagne nazie et utilisés plus largement après les exterminations de la Seconde guerre mondiale en Europe écrasée par l'hitlérisme.
*MOAN ou ANMO - MENA - Middle East North Africa = Moyen Orient Afrique du Nord https://fr.wikipedia.org/wiki/MENA
Christine Gamita
Revue et réagencée via Chat GPT 2025
ANNEXE - Tableau des souverains et leurs alliances avec le califat turc
